解读中央政法工作会议：在新征程上展现新气象新作为

法治日报全媒体记者 董凡超

坚定不移把维护国家政治安全放在首要位置，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

按照“试点预评估、省级初审、中央复核”的步骤，有序开展好第一批市域社会治理现代化试点地区验收评估工作。

完善政法机关“一把手”和重要副职异地交流任职制度，加强执法司法关键岗位、人财物重点岗位定期轮岗交流。

1月15日，中央政法工作会议在京召开。这扇观察平安中国、法治中国建设的重要窗口，再次传递出推动新时代政法工作高质量发展、在新征程上展现新气象新作为的强劲动能。

会议指出，做好今年政法工作，必须牢记“国之大者”，紧紧围绕党和国家工作大局，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，统筹推进高质量发展和高水平安全，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。

推进社会治理现代化 持续维护社会大局安全稳定

制定实施建设更高水平的平安中国的意见，加强市域社会治理现代化试点分类指导，推动出台加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，推行“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式……过去一年，在党中央坚强领导下，我国社会治理基层基础进一步夯实，社会治理现代化加快推进。

新的一年里，推进社会治理现代化，持续维护社会大局安全稳定，仍然是各地坚定不移、笃行不怠的重点工作之一。

会议指出，要深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保城乡更安宁、群众更安乐。具体要做到以下三点：

坚持和发展新时代“枫桥经验”，源头防范化解矛盾风险。开展矛盾纠纷排查化解，整合乡镇（街道）综治中心、公安派出所、司法所和法律工作者等各类力量和资源，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。要加大治理重复信访、化解信访积案力度，推动领导干部下基层包案接访，把矛盾解决在基层、化解在萌芽。

常态化开展扫黑除恶斗争，着力解决影响人民群众安全感的突出问题。要抓好反有组织犯罪法实施工作，健全扫黑除恶长效机制，研究部署今年扫黑除恶常态化的若干实事。要全力追捕涉黑涉恶“漏网之鱼”，持续整治“村霸”。要深化重点行业领域专项整治。要始终保持严打高压态势，依法严厉打击群众反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪。特别是针对群众深恶痛绝的电信网络诈骗犯罪，深入开展专项行动，推动全面落实打防管控措施和行业监管责任。

打造市域社会治理现代化新样板，不断提升基层社会治理效能。要深化分类指导，推动试点地区既全面落实试点各项要求，又集中资源力量对重点难点问题进行攻坚，创造更多可复制可推广的经验。要按照“试点预评估、省级初审、中央复核”的步骤，有序开展好第一批试点地区验收评估工作。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，不断提高基层治理水平。要加强新时代见义勇为工作，激励全社会广泛参与平安建设。

发挥法治引领规范保障作用 以高质量法治服务经济社会高质量发展

设立北京金融法院、最高人民检察院驻中国证监会检察室，服务保障资本市场高质量发展。

积极推进企业合规改革试点，开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理活动。

启动“一站式”国际商事纠纷多元化解决平台，积极参与国际规则制定，有力保障更高水平对外开放。

2021年，一系列执法司法创新改革次第实施，一揽子法治服务保障机制加速完善。各级政法机关既着眼长远，又立足当前，健全以公平为原则的产权保护制度，加大对关键核心技术、新兴产业的知识产权保护力度。加强反垄断和反不正当竞争司法。依法适用环境侵权惩罚性赔偿制度，加强生态环境司法保护，服务保障经济高质量发展成效显著。

新的一年，如何持续为建设高质量法治添薪加火，为推动高质量发展保驾护航？

会议围绕贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，精准完善执法司法政策措施，画出了四个“着力点”：   

着力解决群众急难愁盼问题，更好促进共同富裕。要坚持严格规范公正文明执法司法，加大食品药品、生态环境、公共交通、安全生产等领域执法司法力度。要推动民法典深入贯彻实施，加强涉及人身权、财产权、人格权特别是个人信息保护等领域的执法司法工作。

着力提升法治服务能力，更好保障重大战略实施。要围绕畅通国内大循环、促进国内国际双循环，打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动建立全国统一大市场。要围绕美丽中国建设和乡村振兴战略，全面落实环境公益诉讼制度，打好蓝天、碧水、净土保卫战。要围绕京津冀协同发展和雄安新区建设、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护等战略，在重大项目风险评估、执法司法协同、完善法律服务等方面持续发力，更好对接发展所需。

着力强化执法司法供给，更好优化营商环境。要加快新领域新业态新应用知识产权保护制度建设，严格落实惩罚性赔偿制度，提高知识产权保护工作法治化水平。要加大反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争等领域司法力度，推动完善相关法律法规。要依法推进涉案企业合规改革试点，完善涉产权冤错案件依法甄别纠正的常态化机制，推出安商惠企的便利措施，促进民营企业家依法经营、放手发展。

着力补齐涉外法治短板，更好服务对外工作大局。要加快培育一批具有较强国际竞争力的涉外法律服务机构，高水平建设国际商事仲裁中心。要把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设的重要议题。

推动政法改革向广度和深度进军 不断完善中国特色社会主义政法制度

准确把握政法改革的阶段性特征，进一步提升执法司法质效和公信力。

这是当前政法改革向广度和深度进军、不断完善中国特色社会主义政法制度的时代课题。

新的一年，如何在狠抓落实、科学评估、精准督察的基础上，推进改革更加系统集成、协同高效？

会议用五个“健全完善”作出了细化部署：

健全完善政法机构职能体系。要完善党对政法工作领导体系，优化政法机关职权配置，落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》，形成符合政法工作规律的管理体制。要深入推进四级法院审级职能定位改革试点，统筹推进检察机关内设机构改革和办案组织建设，积极稳妥推进市县公安机关大部门大警种制改革。

健全完善执法司法权运行模式。要进一步优化执法司法职权配置，加强新型办案组织建设，细化执法司法人员正负面权力清单和履职指引制度，优化侦查、检察、审判、执行各环节，刑事、民事、行政、公益诉讼各领域办案权力运行模式，加快构建科学合理、规范有序、权责一致的执法司法权运行新机制。

健全完善执法司法制约监督体系。要健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制，深化检察机关、公安机关关于侦查监督与协作配合机制建设，深化巡回检察工作，确保执法司法各环节、全过程在有效监督下进行。要健全法官、检察官惩戒工作程序及配套衔接制度，落实执法责任制，健全完善执法司法责任体系。

健全完善诉讼制度体系。要全面贯彻落实修改后的民事诉讼法，总结推广民事诉讼程序繁简分流改革试点过程中行之有效的经验，抓紧出台有关司法解释和配套政策，构建立体化、多层次、精细化的民事诉讼程序体系。要加强民事案件审判检察监督机制建设。要深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善认罪认罚从宽制度。

健全完善政法公共服务体系。要深化“放管服”、“互联网+政务服务”等改革，总结推广“网上办、马上办、一次办”“不见面办”等经验，持续推出户籍、交管、出入境、法律援助、司法救助等领域便民利民新措施，确保今年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

巩固深化政法队伍教育整顿成果 锻造一支忠诚干净担当的政法铁军

2021年，通过集中开展全国政法队伍教育整顿，广大政法干警接受了革命性锻造。正风肃纪、素能提升、顽疾整治、执法司法制约监督、暖警爱警等制度机制的研究制定，进一步提升了全面从严管党治警的制度化、规范化水平。

会议要求，要深刻认识推进全面从严管党治警的重要意义，不断巩固深化政法队伍教育整顿成果，着力锻造一支忠诚干净担当的政法铁军。

巩固深化政治建设成果。坚持把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，健全维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，把党对政法工作的绝对领导贯彻落实到各方面、全过程。要教育引导政法干警学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平法治思想作为教育培训的核心课程、必训内容，推动党史学习教育常态化长效化。要坚决彻底肃清周永康、孙力军等流毒影响。

巩固深化正风肃纪反腐成果。始终保持严的主基调，深化案件线索查办和顽瘴痼疾整治。

巩固深化素能培训成果。坚持战斗力标准，构建响应需求、适应实战、全面发展、覆盖职业生涯的素能培训体系。制定政法人才队伍建设规划，实施新时代政法领军人才培养计划，加大优秀青年干警锻炼培养选拔力度。健全政法干警分类管理和职业保障制度。

巩固深化正向激励成果。坚持严管厚爱，关心关爱政法干警，定期开展全国优秀政法干警评选表彰，完善关爱慰问工作机制和政策。深入挖掘选树新时代政法英模，营造崇尚英模、学习英模、争当英模的浓厚氛围。提升政法宣传舆论工作水平，让政法正能量更充沛、主旋律更响亮。

巩固深化制度建设成果。要注重抓源治本，不断扎紧制度的笼子，努力从源头上预防和遏制违纪违法问题发生。要完善政法机关“一把手”和重要副职异地交流任职制度，加强执法司法关键岗位、人财物重点岗位定期轮岗交流。要加强对制度执行的监督检查，真正让铁规发力、禁令生威。