七部门联合发布加强人身安全保护令制度实施意见：提高家庭暴力受害人保护力度和水平

本报记者 张晨

最高人民法院近日会同全国妇联、教育部、公安部、民政部、司法部、卫生健康委共同发布《关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的意见》（以下简称《意见》），提高家庭暴力受害人保护力度和水平。

明确相关部门强制报告义务

2016年实施的反家庭暴力法设立了人身安全保护令制度。

记者注意到，反家庭暴力法实施6年来，人身安全保护令签发数量逐年上升，为家庭暴力受害人设立了一道“隔离墙”。但实践中也出现了一些问题，如人身安全保护令签发门槛高、法官对“面临家庭暴力现实危险”把握不准、人身安全保护令制度具体执行中相关部门职责不清晰等，影响了该制度作用的有效发挥。

“预防和制止家庭暴力是一个社会性工程，需要各部门合力解决。各部门反复研究，对此取得了共识，这是联合发布《意见》的基础。”最高法民一庭负责人介绍说，“我们立足于各部门具体职责，从源头抓起，打通部门间沟通协作‘堵点’。首先，要求学校、司法行政部门等加大普法宣传力度，在相关工作中告知当事人可以申请人身安全保护令；其次，针对家庭暴力发现难问题，进一步明确相关部门的强制报告义务；第三，针对当事人提供证据难问题，将证据的搜集和固定程序前移，明确公安机关在报警处理过程中注重搜集、固定证据，人民法院加大依职权调取证据力度，与公安机关建立互通机制；第四，细化人民法院、公安机关和民政部门等单位共同参与的人身安全保护令执行体系，织牢织密反家庭暴力防控网。”

此外，《意见》还要求司法行政机关加大对家庭暴力受害人的法律援助力度，畅通法律援助申请渠道，帮助家庭暴力受害人运用法律武器保护自身权益。

更加注重未成年人权益保护

《意见》共计二十条，从贯彻实施人身安全保护令制度应当遵循的原则、各部门具体职责、协助执行义务等各方面作出了规定。

其中，《意见》积极贯彻未成年人保护相关政策法律精神，给予未成年人特殊、优先保护。

最高法民一庭负责人说：“《意见》明确坚持最有利于未成年人原则，要求各部门就家庭暴力问题听取未成年人意见或者制作询问笔录时，应当充分考虑未成年人身心特点，提供适宜的场所环境，采取未成年人能够理解的问询方式，要特别注意保护其隐私和安全。必要时，安排心理咨询师或者社会工作者协助开展工作。明确未成年人作为受害人的人身安全保护令案件中，人民法院可以通知法律援助机构为其提供法律援助。未成年人子女作为证人提供证言的，可以不出庭作证。”

细化人身安全保护令执行程序

反家庭暴力法对人身安全保护令的执行规定较为原则，人身安全保护令作出后如何进入强制执行、协助执行部门具体如何协助等均需要进一步细化落实。

《意见》明确，被申请人不履行或者违反人身安全保护令的，申请人可以向人民法院申请强制执行。

对公安机关、居民委员会、村民委员会、妇女联合会等相关单位的协助执行义务，《意见》也作出了具体规定。其中，公安部门除了协助督促遵守人身安全保护令，在被申请人违反人身安全保护令时及时出警外，还需要将情况通报给人民法院，真正地实现部门联动。居民委员会、村民委员会、妇女联合会则可以发挥矛盾纠纷化解一线优势，跟踪记录人身安全保护令执行情况，提供法治教育、心理辅导，并帮助受害人及时与人民法院、公安机关联系，切实调动各部门协同的反家暴联动机制活力。

该负责人透露，目前，最高法正在抓紧研究制定人身安全保护令的司法解释，以更全面、充分、及时保障受害人合法权益。